Московская область – уже не часть России?

Конечно, утверждать, что Московская область из состава Российской Федерации вышла официально, было бы неправильно. Это динамично развивающийся регион. Всё так, если официально. А если обратиться к деталям? – «В науках, основанных на фактах, нужно всегда помнить высказывание Герцена: «Мелочь-то, мелочь-то надобно обсудить, да понять; а крупное само даётся» (И.А.Бодуэн де Куртенэ).

Давайте обсудим и постараемся понять «мелочи»…

Прошу заранее простить за отрывок сугубо официально-делового стиля.

С января 1999 года существует и действует в России такая ведомственная награда Минобрнауки России, как «Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации». В 2004 году приказом Минобрнауки № 84 положение о ведомственных наградах было переработано и вышло под именем «Положение о знаках отличия в сфере образования и науки». 26 сентября 2016 г. под N 1223 вышел приказ министра О.Ю.Васильевой «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», в котором ведомственные награды – знаки отличия: нагрудные знаки «Почетный работник общего образования Российской Федерации»; «Почетный работник начального профессионального образования Российской Федерации»; «Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации»; «Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации» – объединены общим названием почётное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации».

Во всех этих документах общероссийского значения словосочетания «почётный знак» и «почётное звание» фигурируют как если не абсолютные, то предельно близкие синонимические обозначения и входят в родовое понятие «ведомственная награда», ср.:

«1. Учредить ведомственные награды Министерства образования и науки Российской Федерации:

• знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации;
• медаль К.Д. Ушинского;
• медаль Л.С. Выготского;
• почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации";
• почетное звание "Почетный работник науки и техники Российской Федерации";
• почетное звание "Почетный работник сферы воспитания детей и молодежи Российской Федерации";
• нагрудный знак "За милосердие и благотворительность"» (приказ министра О.Ю.Васильевой от 26 сентября 2016 г. под N 1223).

Обращу особое внимание на то, что наличие нагрудного знака, согласно процитированному приказу, автоматически свидетельствует о наличии у награждённого этим знаком и ведомственной награды. Сам приказ так и называется – «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации». Этот момент очень важен для дальнейших рассуждений.

В Приложении № 2 к процитированному приказу сообщается:

1.2. Ведомственные награды являются формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

В развитие «Положения о знаках отличия в сфере образования и науки» (приказ Минобрнауки № 84 от 2004 года) постановлением Правительства Московской области от 06.08.2007 г. № 578/28 «О размерах надбавок, доплат компенсационного и стимулирующего характера к заработной плате работников государственных учреждений Московской области» было принято следующее:

«Установить работникам государственных учреждений Московской области, оплата труда которых осуществляется по отраслевой системе оплаты труда:

…Доплаты в размере 2000 рублей работникам, имеющим почетные звания по профилю выполняемой работы, за исключением работников государственных учреждений Московской области, которым отраслевыми положениями об оплате труда устанавливаются повышения должностных окладов (тарифных ставок) за наличие почетных званий» (п. 1.2 постановления Правительства Московской области от 06.08.2007 г. № 578/28).

О чём говорится в этом постановлении на самом деле? В нём утверждается буквально следующее:

1) есть группа работников «государственных учреждений Московской области, которым отраслевыми положениями об оплате труда устанавливаются повышения должностных окладов (тарифных ставок) за наличие почетных званий», – это группа, так сказать, федерального значения, такие работники получают свои доплаты от ведомства (отрасли);

2) есть также работники, имеющие «почетные звания по профилю выполняемой работы», но при этом не входят в первую группу, и им тоже устанавливаются «доплаты в размере 2000 рублей».

Смысл процитированного постановления Правительства Московской области сводится к тому, чтобы поощрить работников с почётными званиями дополнительно. Ни о каком отрицании ведомственных наград в нём не говорится. Более того, согласно ему московский регион поощряет своих хороших работников в большей степени, нежели в целом по России.

А как понимают ситуацию с доплатами лицам с почётными званиями юридически подкованные помощники ректора ГОУ ВО МО «Государственный гуманитарно-технологический университет» Н.Г.Юсуповой?

Они сообщают буквально следующее:

Если в приказе министра образования РФ словосочетания «почётный знак» и «почётное звание» фигурируют как предельно близкие обозначения и входят в родовое понятие «ведомственная награда», то по мнению ближайшего сподвижника ректора ГГТУ Н.Г.Юсуповой – проректора Г.В.Егоровой – нагрудный знак «Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации» не свидетельствует о наличии самого этого почётного звания – «Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации».

Это как если бы вы носили офицерские погоны майора, это вовсе бы не значило, что у вас есть это воинское звание – «майор».

Представим ситуацию. У вас погоны майора, а командир части утверждает, что у вас воинское звание капитана и в соответствии с воинским званием капитана вы и получаете зарплату меньшего размера. Командир части прав? – Да, если вы мошенник.

Но если вы мошенник, то этот вопрос должен решаться не с помощью зарплаты, а с привлечением каких-то других средств.

А если вы не мошенник? – Это значит, что командир части разницу между зарплатой майора и капитана забирает себе, в каких-то благородных или иных целях. Он эту часть вашей зарплаты просто присваивает. И ваши деньги становятся уже не ваши.

Любопытно, что позицию такого командира части поддерживают его непосредственные начальники. Вот что, например, пишет в своём официальном письме, допуская речевые ошибки, заместитель министра образования Московской области Е.А.Михайлова:

Вспомним. Смысл п. 1.2. постановления Правительства Московской области от 06.08.2007 г. № 578/28 «О размерах надбавок, доплат компенсационного и стимулирующего характера к заработной плате работников государственных учреждений Московской области» заключается в том, чтобы поощрить работников с почётными званиями дополнительно!

По мнению же заместителя министра образования Московской области Е.А.Михайловой, решения региональных властей, в интерпретации заинтересованных лиц, обладают приоритетом над федеральными, а потому "нагрудный знак «Почетный работник высшего профессионального образования РФ» относится к ведомственным знакам отличия в труде в связи с этим надбавка к заработной плате не устанавливается".

Что произойдёт, если вы, будучи майором, не согласитесь с зарплатой капитана? Если по закону – вам выплатят разницу. И накажут тех, кто её присваивал. Если не по закону – вас уволят. Так и произошло с профессором А.В.Пузырёвым. Его выкинули на улицу.

Вы спросите, если читали законы:

А как же Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ, что преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией (ст. 179 в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)?

Ведь этот работник в истекшем учебном году:

– организовал и провёл международную научную конференцию (кроме него, на кафедре этого не сделал никто);

– обеспечил университету 8 дипломов лауреатов всероссийских научных студенческих конференций и медаль «За лучшую научную студенческую работу», недавно стало известно о 9-м дипломе для ГГТУ – "за победу в III Всероссийском студенческом конкурсе дипломных, курсовых и реферативных работ «ГОРИЗОНТЫ НАУКИ»" (на кафедре таких результатов не показал никто);

– опубликовал две ВАКовских статьи;

– обеспечил студентам ГГТУ несколько научных публикаций (такой результат на кафедре не показал никто).

А никак: Он четыре года работал по срочному трудовому договору (последний год конкурс на его должность проводился раз в полгода: намекали на предстоящее увольнение). Действие срочного трудового договора закончилось, и его уволили.

Вы спросите:

А как же ст. 261 ТК РФ и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации в том, что нельзя уволить мужчину, если он приходится отцом ребенку, которому не исполнилось 3-х лет .., при условии, что в семье воспитывается не менее трех детей и мать официально не состоит в трудовых отношениях (ст. 261 ТК РФ; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2011 г. N 28-П г. Санкт-Петербург "по делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Остаева")?

Ведь этот профессор на самом деле является многодетным отцом, воспитывает четырёх детей, а младшему ребёнку не исполнилось 3-х лет и мать официально не состоит в трудовых отношениях!

Вам ответят: а никак. У него закончилось действие трудового договора, и уволили его формально-юридически правильно.

Получается так, что местные интерпретации доминируют над решениями федерального уровня и не ставят их ни в грош.

Вы скажете, если юридически подкованы: постойте, но это же статья Уголовного кодекса РФ 145.1 «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат» (в ред. Федерального закона от 23.12.2010 N 382-ФЗ)! Она гласит:

1. Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, -

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

2. Полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

А здесь в течение четырёх лет полностью не осуществляются установленные законом выплаты! Где прокуратура? Где Следственный Комитет?

Ну что вы! Вот завалиться ночью с автоматами в руках к какому-нибудь беззащитному блогеру А.А.Меняйлову с супругой, положить всех лицом на пол и по пока не доказанной вине посадить в СИЗО – это легко! Вот громко посадить и тихо отпустить какого-нибудь коррупционера – это можно. А тут – система-с… Низ-зя…

Вы спросите: а почему не обратиться в суд? Зададим этот вопрос профессору: а почему вы не обратились в суд? Вот его ответ:

В суд я обратился. Но уже на первом предсудебном заседании понял, что судья не поможет, а я в одиночку буду воевать с системой. Может быть, я и Дон Кихот, но не в такой же степени! И отказался от всех исковых требований.

Вы спросите, если в теме: а почему же Н.Г.Юсупова – до сих пор ректор, ведь ей же 66 лет? Вот, например, О.Ю.Васильева, министр образования РФ, считает, что «сейчас законом возраст 65 лет определен предельным для занятия должности ректора вуза» (АиФ, 09.10.2017).

Так ведь главное сегодня – не возраст, а расположение начальников! Оно у Надии Геннадьевны Юсуповой имеется. Это фактически продемонстрировала заместитель министра образования Московской области Е.А.Михайлова.

Вы спросите: так что же, все вузы России, где выплачивают надбавки за почётное звание, шагают не в ногу, а один Орехово-Зуевский университет, где почётным работникам не доплачивают, марширует в ногу? – Получается, так.

Справедливости ради следует заметить, что неясностей много и в приказах головного министерства. В приказе от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» (с изменениями на 18 апреля 2018 года) числится почётное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации», но указание на то, в каком соотношении оно находится с прежними почётными званиями, в этом последнем приказе отсутствует... Неясность формулировок – прекрасное поле для злоупотреблений.

Спрашиваю профессора: А зачем же вы решили предать свою ситуацию гласности? Вот его ответ:

Есть такой принцип: сам погибай, но товарища выручай. У настоящих профессоров есть групповая солидарность. Если в Орехово-Зуевский ГГТУ примут на работу почётного работника высшего профессионального образования, он должен знать, что – в случае вопроса о полагающихся выплатах и надбавках – он будет уволен. Как со мной это и произошло.

Спрашиваю профессора: А вы не жалеете о том, что этот вопрос о полагающихся выплатах и надбавках вы четыре года назад задали? Вот его ответ:

Конечно, жалею. Я больше бы имел, если бы спокойно работал, приносил вузу известность за счёт возрастания числа лауреатов всероссийских научных студенческих конференций, за счёт проведения международных научных конференций и, вообще, за счёт расширения международных связей вуза. Планы такого рода были. Моя ошибка – в том, что я забыл русскую народную мудрость: «В чужой монастырь со своим уставом не ходят». Таких ошибок не повторю.

А я думаю вот о чём. Если уважаемый профессор считает, что государственный университет в Орехово-Зуево – это «чужой» монастырь… Сам-то он приехал в этот город из российского региона, где стимулирующие надбавки производились. Потому и задавал четыре года назад свои вопросы. Но если порядок, существующий в российских вузах, для подмосковного вуза является «чужим», то, может быть, Московская область – уже не часть России?

А.Владимиров